El SENA crecía a un ritmo impresionante, pero no exento de dificultades. En 1971 se fundó el Sindicato de Empleados Públicos (Sindesena). Entre 1969 y 1973 se propuso atender las demandas de formación de desempleados y subempleados en las áreas urbanas y definió nuevas políticas y perspectivas que se hicieron efectivas en 1974. distintos países llegaron a Colombia para observar la experiencia del SENA. Charles De Gaulle, de Francia, fue uno de ellos.
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